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讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)
———２００８年電力工業(yè)節(jié)能環(huán)保大勢(shì)綜述
歷史的足跡中總會(huì)有那么幾個(gè)，很大很深。也許過去１０年，我們?cè)俅蜗肫穑玻埃埃改�，依然�?huì)有一樣的震撼和留戀。這一年，有太多的感動(dòng)留在心里，太多的變革近在眼前。當(dāng)冰雪封門時(shí)，我們期待著春暖花開；當(dāng)山搖地動(dòng)時(shí)，我們祈求著天下平安；當(dāng)綠色奧運(yùn)被古老文明點(diǎn)燃，我們盼望著一個(gè)東方崛起的傳說變成今天；當(dāng)理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，我們等來的是一個(gè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的新年。印鈔票容易，改革難；炸煙囪容易，盈利難。電力行業(yè)這一年的變革，從冰雪中起步，在兩會(huì)中推進(jìn)，于后奧運(yùn)時(shí)代愈發(fā)堅(jiān)毅。面對(duì)艱難，改革的步伐將在平穩(wěn)中尋找新的支點(diǎn)，從世界格局到各行各業(yè)，都在進(jìn)行著階段性的洗牌。
這一年，我國(guó)能源行業(yè)的革新之路異常清晰。剛剛發(fā)展起來的電力環(huán)保產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過了初步的探索，將在艱難的第三輪改革中重新尋找突破口。我們可以看到，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模伴隨著煤電危機(jī)的不斷升級(jí)而迅速增長(zhǎng)，從３００萬千瓦到３０００萬千瓦，再到上億千瓦，“大風(fēng)車”已經(jīng)穿上了金色的外衣準(zhǔn)備乘風(fēng)飛翔；我們可以看到，在國(guó)家能源局的大力推進(jìn)下，第三代核電技術(shù)的引進(jìn)落戶工作已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在國(guó)家核電公司等產(chǎn)業(yè)實(shí)體的一個(gè)又一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，核電已經(jīng)開始成為電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成；我們可以看到，火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)元年，我國(guó)火電機(jī)組脫硫裝機(jī)比例突破五成，脫硫設(shè)備的可靠性大大增強(qiáng)，已經(jīng)足以承擔(dān)機(jī)組安全生產(chǎn)之需，煙氣旁路淡出歷史舞臺(tái)，脫硫產(chǎn)業(yè)經(jīng)過群雄逐鹿，重整板塊，進(jìn)入自主研發(fā)、集團(tuán)化發(fā)展的新局面……
當(dāng)我們把目光聚焦在２００８整個(gè)年度的歷史坐標(biāo)上時(shí)，電力行業(yè)的節(jié)能減排工作，在紛繁復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境中不斷成長(zhǎng)的軌跡異常清晰。走過２００８，那些必將被歷史銘記的瞬間在記憶的長(zhǎng)河中如豐碑般矗立，透過電力行業(yè)，我們看到的是整個(gè)國(guó)家能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和格局調(diào)整。政府機(jī)構(gòu)的變動(dòng)帶來整個(gè)行業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整，政策法規(guī)的制定為企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)范搭建平臺(tái)，依靠科技力量和經(jīng)濟(jì)杠桿來啟動(dòng)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源向清潔、可再生能源方向的突圍，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)。這些，正是我們電力行業(yè)在這個(gè)不平凡的年份所作出的不懈努力。
２００８年，屬于每一個(gè)為我國(guó)電力行業(yè)節(jié)能減排默默奉獻(xiàn)的人。
大部制猜想
從２００７年開始，關(guān)于大部制體系將登上歷史舞臺(tái)的各種說法甚囂塵上。所有的猜測(cè)，都伴隨著２００８年兩會(huì)的勝利閉幕有了歸宿。面對(duì)能源與環(huán)保的雙重壓力，電力工業(yè)應(yīng)該怎樣突圍？政府機(jī)構(gòu)的改革邁出了第一步。
國(guó)家環(huán)保部由局升部，相關(guān)配套法規(guī)的出臺(tái)緊鑼密鼓，從掀起“環(huán)保風(fēng)暴”到建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制的思路轉(zhuǎn)變，也反映了一個(gè)部級(jí)主管單位在承擔(dān)新責(zé)任后醞釀出的新理念。有理由相信，這種可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保理念，將推進(jìn)深層次環(huán)境矛盾的有效解決。
在日益嚴(yán)峻的能源形勢(shì)中悄然登場(chǎng)的國(guó)家能源局，承擔(dān)的責(zé)任一點(diǎn)都不輕�！拔椰F(xiàn)在每天都要面對(duì)各種各樣的能源問題，要解決的事情太多了�！眹�(guó)家能源局首任局長(zhǎng)張國(guó)寶在第一次新聞發(fā)布會(huì)上說的這番話，從一個(gè)側(cè)面也反映出了能源問題在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所處的敏感位置。
面對(duì)日益嚴(yán)重的煤炭與電力供需矛盾，張國(guó)寶始終堅(jiān)定的指出：中國(guó)要加大能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，發(fā)展核電是中國(guó)能源有序、健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和戰(zhàn)略選擇，同時(shí)要積極發(fā)展風(fēng)電、水電等清潔優(yōu)質(zhì)能源。很快，我們看到了中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在“風(fēng)電三峽”等項(xiàng)目的迅速開展中突破１０００萬千瓦大關(guān)，并遙指五年后的世界風(fēng)力發(fā)電第一大國(guó)。于此同時(shí)，伴隨著臺(tái)山、海陽(yáng)等一系列核電項(xiàng)目的快速發(fā)展和國(guó)家核電公司的成立，我國(guó)核電事業(yè)已經(jīng)掛上了ＡＰ１０００檔，向著６０００萬千瓦的目標(biāo)疾馳而去。這一年，水電的產(chǎn)業(yè)整合沒有因?yàn)榈卣鸲Ｏ履_步，發(fā)電集團(tuán)走進(jìn)煤炭行業(yè)，建設(shè)大型能源集團(tuán)的進(jìn)程也沒有因?yàn)樾袠I(yè)性虧損而放緩。這些，緣于電力人面對(duì)困境的自身努力，更離不開政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的深切推動(dòng)。
法規(guī)年中的產(chǎn)業(yè)生機(jī)
把２００８年稱為環(huán)保法規(guī)年，一點(diǎn)也不為過。
２００８年８月２９日，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》歷經(jīng)三次修改終于出臺(tái)，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高資源利用效率、保護(hù)和改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障，同時(shí)也在多個(gè)方面為電力行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明了方向。在余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電方面，該法明確規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，與綜合利用資源發(fā)電的企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，提供上網(wǎng)服務(wù)，并全額收購(gòu)并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。對(duì)于資源綜合利用發(fā)電，該法也明確界定：價(jià)格主管部門要按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價(jià)。此舉，從電力上網(wǎng)和上網(wǎng)電價(jià)兩個(gè)核心層面為資源綜合利用發(fā)電架設(shè)了“綠色通道”，使得這種相對(duì)發(fā)電成本較高，穩(wěn)定性、可靠性較低，但有利于環(huán)保的發(fā)電模式有望邁上新臺(tái)階。這一年，一大批煤矸石電廠呱呱落地，以大唐遼寧調(diào)兵山２×３０萬千瓦煤矸石電廠為代表的大型煤矸石發(fā)電項(xiàng)目，將在一段時(shí)期內(nèi)引領(lǐng)綜合利用資源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的新局面。
�。玻埃埃改陜蓵�(huì)期間，新修訂的《水污染防治法》浮出水面，與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》一起，將帶動(dòng)電力行業(yè)水資源節(jié)約與綜合利用進(jìn)入新的水平。在全國(guó)總用水量中，火電行業(yè)用水量占工業(yè)用水量的３９％～４６％，是工業(yè)用水第一大戶。新修訂的《水污染防治法》，明確了企業(yè)排放污染物如果超標(biāo)，就是違法行為，要承擔(dān)違法責(zé)任。同過去超標(biāo)只征收超標(biāo)排污費(fèi)的政策相比，這次法律性質(zhì)的轉(zhuǎn)變也加大了企業(yè)的責(zé)任。我們注意到，電力行業(yè)百萬千瓦級(jí)空冷技術(shù)、干式排渣、廢水零排放及城市中水綜合利用等技術(shù)在這一年的成熟與推廣，已經(jīng)讓發(fā)電企業(yè)做好準(zhǔn)備，承擔(dān)更重要的社會(huì)責(zé)任。
�。玻埃埃改辏丛拢比�，《節(jié)約能源法》開始實(shí)施，并配套推出４６項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該法鼓勵(lì)、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源，并通過對(duì)節(jié)能項(xiàng)目提供信貸支持、加大資金投入、優(yōu)先調(diào)度可再生能源機(jī)組發(fā)電、調(diào)整能源價(jià)格等鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)投資方向。同時(shí)，將節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策在法律層面加以規(guī)范要求電網(wǎng)企業(yè)，在保證電網(wǎng)安全的前提下，優(yōu)先安排清潔、高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓發(fā)電的機(jī)組以及其他符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機(jī)組與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行。很快，貴州、四川等地電網(wǎng)公司率先在全國(guó)推行了節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作。峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)制度的實(shí)行，也使得發(fā)電企業(yè)在全面虧損的困境中，抓住邊際利潤(rùn)，搶發(fā)多發(fā)電量，避免了更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
�。玻埃埃改辏保苍拢常叭�，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》，提出全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，增進(jìn)國(guó)際合作，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候作出新的貢獻(xiàn)。無獨(dú)有偶，在碳減排這個(gè)更深遠(yuǎn)的領(lǐng)域，以華能集團(tuán)綠色煤電為首的碳減排支持項(xiàng)目，已經(jīng)在電力行業(yè)全面展開，利用煤氣化發(fā)電等碳捕捉、碳埋存技術(shù)也進(jìn)入了實(shí)際應(yīng)用階段。
這一年，隨著一系列政策法規(guī)的相繼出臺(tái)，電力行業(yè)在國(guó)家相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，向著圓滿實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，加速電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展的方向邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與節(jié)能減排同進(jìn)退
２００８年，走進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的各個(gè)電力企業(yè)，迎來了歷史上最嚴(yán)峻的內(nèi)外部發(fā)展形勢(shì)。行業(yè)性虧損、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大、自然災(zāi)害頻繁、電力安全不容忽視等壓力一起襲來，大大加速了發(fā)電企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和走可持續(xù)發(fā)展道路的決心。
中電投集團(tuán)面對(duì)自身火電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模普遍較小、機(jī)組水平不高的不利結(jié)構(gòu)，因地制宜，靈活轉(zhuǎn)型，取得了可喜收獲。在年初確定了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略之后，通過資源整合和項(xiàng)目開發(fā)，該公司打造出了具有區(qū)位特色的產(chǎn)業(yè)鏈條，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路上進(jìn)步很快。在蒙東，該公司將資產(chǎn)單元重新整合，向著建設(shè)“以電為核心、煤為基礎(chǔ)，煤化工、有色冶金和現(xiàn)代物流一體化的大型產(chǎn)業(yè)集群”這個(gè)方向，走出了一條“用煤發(fā)電，用電煉鋁，以鋁帶電，以電促煤，煤電化鋁路港一體化多元發(fā)展”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，最大限度將煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
在華能集團(tuán)，利用自身良好的火電機(jī)組優(yōu)勢(shì)，該公司確立了繼續(xù)發(fā)展高參數(shù)、大容量、低排放燃煤機(jī)組，新建煤電項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用６０萬千瓦及以上超臨界、超超臨界燃煤機(jī)組，限制３０萬千瓦及以下常規(guī)燃煤機(jī)組建設(shè)，不斷提高煤炭資源的利用和轉(zhuǎn)換效率，降低總體煤耗水平的火電發(fā)展方向，并大力推進(jìn)水電、核電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔電力的開發(fā)利用，在總的電力結(jié)構(gòu)中提高清潔能源和可再生能源的比重，減少發(fā)電這個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)日益緊缺的化石能源的依賴。
縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，每一次危機(jī)的出現(xiàn)，都會(huì)催生出全新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。２００８年，電力行業(yè)的普遍虧損，也給新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積蓄了最大的內(nèi)驅(qū)力。就像美國(guó)新科總統(tǒng)奧巴馬在就職演說中闡述的一樣，新能源的發(fā)展，將改變整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)格局，由化石能源向清潔能源的變遷，將主導(dǎo)人類文明的未來。
科技力量成為最堅(jiān)定支撐
搞環(huán)保，離不開科技發(fā)展，離不開國(guó)際合作，離不開自主創(chuàng)新。２００８年，隨著一大批科技前沿成果的相繼落地，我國(guó)電力行業(yè)節(jié)能減排的能力有了顯著提高。
以大唐集團(tuán)為例，干出灰、灰渣綜合利用、廢水循環(huán)利用、城市中水回收利用等節(jié)水技術(shù)的普遍推廣，使電廠所在大中城市周邊、缺水地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水“零”排放，處于行業(yè)領(lǐng)先水平；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型凝結(jié)水處理高速混床、粉末樹脂覆蓋過濾器技術(shù)、濕法煙氣脫硫核心技術(shù)、電站煤粉爐干式排渣系統(tǒng)等一批科技成果，已經(jīng)通過了國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。
華電集團(tuán)依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)節(jié)能減排，也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。該公司超臨界、超超臨界機(jī)組容量由零起步，已經(jīng)發(fā)展至整體裝機(jī)規(guī)模的五分之一以上，其１００萬千瓦超超臨界機(jī)組，設(shè)計(jì)發(fā)電煤耗
�。玻埃埃改�，許多電力集團(tuán)在生存危機(jī)中尋找著救治良方。通過對(duì)環(huán)保技術(shù)的不斷投入，來引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，在我國(guó)如日中天的環(huán)保產(chǎn)業(yè)這個(gè)價(jià)值千億元的大蛋糕中掌握充分的話語權(quán)，并在能源運(yùn)輸領(lǐng)域展開跨行業(yè)的全面運(yùn)作，將從２００８年開始，成為電力企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的主要途徑。
投融資改革帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)是人，資金是血。面對(duì)火電企業(yè)資金鏈普遍緊張的困境，如何帶動(dòng)資金流通，加大對(duì)節(jié)能減排的效益刺激，成了推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。
�。玻埃埃改�，國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《資源綜合利用增值稅通知》）和《再生資源增值稅政策的通知》，惠及風(fēng)電、垃圾發(fā)電、煤矸石發(fā)電等多種發(fā)電模式及電力脫硫副產(chǎn)品———石膏、粉煤灰制磚等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大大帶動(dòng)了業(yè)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的投資熱情。據(jù)估算，國(guó)家因?qū)嵤┰撜邷p少的稅收收入，最多的一年超過４００億元。換個(gè)角度，我們可以將此看作是國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的一次政府投資。在此基礎(chǔ)上，想到２００８年年底啟動(dòng)的四萬億投資規(guī)劃中涉及環(huán)保領(lǐng)域的數(shù)千億資金，我們不僅要感慨，不論是淘汰落后產(chǎn)業(yè)還是培養(yǎng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，政府的力量永遠(yuǎn)是決定性的。
企業(yè)層面，京都議定書后期ＣＤＭ項(xiàng)目在２００８年全面開花。其中，華電集團(tuán)與英國(guó)益可環(huán)境金融集團(tuán)公司、德意志銀行簽署的“ＣＤＭ全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議暨超超臨界項(xiàng)目碳減排條款書”將４個(gè)超超臨界項(xiàng)目碳減排量進(jìn)入交易，預(yù)期實(shí)現(xiàn)二氧化碳年減排量３００萬噸，年獲得碳減排收益３３００萬歐元，成為我國(guó)電力行業(yè)二氧化碳減排第一筆超超臨界購(gòu)碳協(xié)議，也是我國(guó)電力行業(yè)二氧化碳減排出售單筆之最。
世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至２００８年１２月３１日，該公司已經(jīng)批準(zhǔn)９７筆貸款，總貸款量３３億元人民幣，實(shí)現(xiàn)每年ＣＯ２減排９７０萬噸。隨著時(shí)間積累和專業(yè)程度的不斷提高，ＣＤＭ項(xiàng)目總減排量占全球３７．２５％的中國(guó)碳減排交易市場(chǎng)，將在電力環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮越來越顯著的推動(dòng)效應(yīng)。
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